Последние новости Украины и мира

alt
Программы Красная карточка Бути чи не бути незаконному збагаченню, – "Червона картка" №980
#Політика #Корупція #Гроші
Бути чи не бути незаконному збагаченню, – "Червона картка" №980
09.09.2019 , 18:00
Андрей Томский
118
15

У президентському законопроекті пропонується нова схема боротьби з корупціонерами: чого чекати українцям?

В Україні вже найближчим часом може з'явитися новий закон про кримінальну відповідальність за незаконне збагачення. Проект вже є в парламенті - його в останні дні роботи колишнього складу Верховної Ради вніс президент Володимир Зеленський.

Передбачалося, що документ оперативно розглянуть на позачерговому засіданні ВР, але тоді депутати так і не зібралися. Тепер проект може виявитися одним з перших в порядку денному нового парламенту. І, з урахуванням більшості у "Слуги народу", шанси на його прийняття досить високі. Давайте спробуємо розібратися докладніше.

Саме про це докладно спробує розповісти Андрій Томський - автор і ведучий програми "Червона картка", черговий випуск якої вийшов в ефірі телеканалу Rabinovich TV у понеділок, 9 вересня.

Нагадаємо: колишній закон про кримінальну відповідальність за незаконне збагачення в лютому цього року "забракував" Конституційний суд. Тодішній президент Петро Порошенко вніс до парламенту новий законопроект на цю тему. Але документ був відверто слабким. Як вказали юристи "Центру протидії корупції", Порошенко запропонував таке визначення незаконного збагачення, яке апріорі не дозволило б довести вину корупціонера в суді. Верховна Рада президентський законопроект навіть не розглядала.

Під час президентської передвиборної кампанії Володимир Зеленський активно критикував Порошенко за відсутність відповідальності за незаконне збагачення. Говорив, що таким чином той просто прикриває схемщиків і корупціонерів зі свого найближчого оточення. І пообіцяв, що, якщо переможе, буде ініціювати воостановленіе цієї норми однією з перших. Втім, експерти запропонований Зеленським документ теж розкритикували. "Будь-якого можна буде позбавити майна і засадити за грати. Це дозволить владі посадити на гачок неугодних чиновників і зробити їх абсолютно ручними", - упевнений глава адвокатської компанії "Кравець і партнери" Ростислав Кравець. А з іншого боку - в проекті досить лазівок, які дозволять уникнути відповідальності "своїм" корупціонерам.

У пояснювальній записці до законопроекту, яка, до слова, підписана керівником Офісу президента Андрієм Богданом, зазначено, що Україна взяла на себе зобов'язання ввести кримінальне покарання за незаконне збагачення в меморандумі з МВФ від 2014 року. Але, так як КС заблокував колишній антикорупційний закон, виник свого роду правовий вакуум. І він повністю нівелює роль системи електронного декларування. Більш того - воно може використовуватися для легалізації незаконних активів.

У президентському законопроекті пропонується нова схема боротьби з корупціонерами. Так кримінальну відповідальність (від 5 до 10 років) хочуть встановити для чиновників державних або місцевих органів влади, якщо вартість їх майна перевищує їх законні доходи більш ніж на 12 тисяч неоподатковуваних мінімумів. Для кримінального і адміністративного права базовою є ставка неоподатковуваного мінімуму не в 17 гривень, як за іншими законами, а податкова соціальна пільга - 960,5 гривень. Тобто, мова йде про суму приблизно в 11,5 млн гривень. Конфіскувати будуть майно, вартість якого перевищує розмір прожиткового мінімуму більш ніж в 500 разів (близько мільйона гривень).

Під увагу НАБУ потрапить майно держслужбовців, нажите за останні три роки. Розглядати "корупційні" справи будуть не місцеві суди, а виключно Вищий антикорупційний суд, що, як зазначено в пояснювальній записці, має стати гарантією "неупередженості". Ініціювати позови зможуть НАБУ за погодженням з САП, а також Генпрокуратура. У суді пропонується використовувати схему доведення провини підсудного - preponderance of the evidence або "перевага доказів". Тобто, більш вагомими стануть аргументи тієї сторони, докази якої виявляться "більш переконливими". При цьому в проекті немає ні слова про те, що доказова база повинна бути зібрана законно.

Взагалі ж багато експертів називають законопроект Зеленського "катастрофою". Він посилює криміналізацію замість декриміналізації. І дозволяє позбавити майна буквально будь-якої людини. Презумпцію невинуватості взагалі прибрали. Крім того, юристи відзначають, що закон в разі його прийняття набуде чинності по суті заднім числом.

Тобто, злочином будуть вважатися ті дії, які на момент вчинення такими не вважалися. Наприклад, якщо ви сьогодні стали генпрокурором, а вчора купили машину, то вас автоматично можна визнати корупціонером. Адже нульовий декларації, яка б стала точкою відліку, в проекті не передбачено.

Тобто, для нинішніх держслужбовців і тих, хто тільки поповнив чиновницькі лави, вводиться обов'язкове нове правило - їм потрібно довести законність всіх своїх активів за останні три роки. "Якщо накопичили на машину, то доведіть, що відкладали і заплатили з цієї суми податки. Якщо батьки подарували квартиру - доведіть, що вони отримали гроші законно. Причому, такі обмеження стосуються не тільки родичів, але і третіх осіб, юридичних осіб. Скажімо, у того ж "Бориса", співвласник якого Михайло Радуцький тепер депутат від "Слуги народу" і без п'яти хвилин глава парламентського комітету з охорони здоров'я, можна відібрати активи. тобто, в чиновники має сенс йти хіба що сиротам без родичів

Втім, насправді новий законопроект не настільки суворий до корупціонерів, як здається на перший погляд. Насторожує, наприклад, обмеженість кола суб'єктів, на яких поширюватиметься закон. Закон передбачається поширити на суб'єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перелік яких визначено пунктом 1 частини першої статті 3 закону про запобігання корупції. А це навіть не всі суб'єкти декларування за цим законом. Мало того, що цей перелік відповідальних осіб вкрай звужений, так з нього періодично ще висмикують окремих персонажів. При Порошенко, наприклад, рятуючи Філатова від кримінального переслідування за недекларування активів, висмикнули Адміністрацію президента.

Що заважає застосувати хоча б громадянську конфіскацію незаконно нажитих активів до всіх суб'єктів декларування, одночасно навівши порядок з таким переліком? У нас корупція в "Нафтогазі", "Укрзалізниці", держбанках і інших державних підприємствах, а вони не підпадають під дію запропонованого закону. Мало того, підприємства можуть вийти з-під дії антикорупційного закону просто переписавши статут і провівши перереєстрацію.

Окрема тема - якщо майно записано на третіх осіб, як це люблять робити наші чиновники. Під придбанням активів законопроект пропонує вважати не тільки безпосередньо придбання у власність (тут більш-менш все зрозуміло), але і придбання їх у власність або користування третіми особами. І ось тут виникає купа питань. Що вважати користуванням? У чому воно має виражатися і до чого прив'язана? НАПКА, наприклад, вважає, що користування треба декларувати станом на останній день декларованого періоду. Тобто, щоб мати законне право не декларувати користування "Mercedes", записаним на бабусю, досить просто 31 грудня їм не користуватися. Або якщо тебе твій товариш один раз покатає на яхті, її вже конфіскують? Законопроект не дає відповіді на це питання. Як довести, що 90-річна бабулька володіє багатомільйонними активами саме за згодою або за рахунок внучка-прокурора? А якщо це неможливо довести, то тоді що? Чи не досить очевидного факту, що вона не може в принципі володіти такими активами і наявності родинних зв'язків? І як саме до неї в такому випадку застосувати громадянську конфіскацію активів? А кого з них треба буде садити.

Тобто, виходить, що з одного боку за новим законопроектом, якщо його приймуть, можна буде запроторити за ґрати або позбавити майна навіть цілком законослухняного чиновника, а з іншого - вивести з-під відповідальності явного корупціонера. Тобто наші закони, як зазвичай, розробляються однобоко і з урахуванням того, що хтось може цим скористатися, отримавши з цього вигоду. Відповідно, виходить так, що нові ініціативи нітрохи не краще колишніх і багато хто вже задаються питанням - а не поміняли ми шило на мило на останніх виборах, як зазвичай?..

Ви дивилися програму "Червона картка". До побачення.

Читайте нас в Facebook і Тwitter, також підписуйтесь на канал в Telegram, щоб завжди бути в курсі важливих змін в країні і світі.

останні новини