Последние новости Украины и мира

alt
Программы Красная карточка Что скрывает закон о незаконном обогащении, – "Красная карточка" №989
#Политика #Коррупция #Президент
Что скрывает закон о незаконном обогащении, – "Красная карточка" №989
20.09.2019 , 18:00
Андрей Томский
112
15

В команде Зе дали понять, что мелкие взяточники за решеткой – не их цель.

Мы ведь уже все привыкли, что в нашей стране чиновник – это синоним слова коррупционер, правда? И мы все прекрасно знаем, что в чиновники у нас идут вовсе не за тем, чтобы отдавать все свои силы на служение обществу. А для того, чтобы стать начальником и рубить бабло на откатах и взятках.

И это режет глаз уже не только простым украинцам, но и зарубежным партнерам, которые требуют сделать хоть что-то в отношении борьбы с коррупцией в Украине. И вот – чудо. Рада сделала первый шаг к восстановлению уголовной ответственности за незаконное обогащение. Правда, чудо это только на первый взгляд. По правде же, это лишь очередное доказательство того, что чудес не бывает.

Именно об этом подробно попробует рассказать Андрей Томский – автор и ведущий программы "Красная карточка", очередной выпуск которой вышел в эфире телеканала Rabinovich TV в пятницу, 20 сентября.

Итак, парламент принял в первом чтении и за основу соответствующий законопроект №1310. "ЗА" проголосовали 316 нардепов. При этом полностью отказалась поддержать проект только "Европейская солидарность" – она не дала ни одного голоса "ЗА". Остальные парламентские фракции, хоть и критиковали проект, заявили, что проголосуют за его принятие в первом чтении с тем, чтобы доработать ко второму.

Напомним, что уголовная ответственность за незаконное обогащение была введена в 2015 году под давлением западных партнеров Украины. Это была мера, которая шла в комплексе с другими действиями - созданием антикоррупционных органов (НАБУ, САП) и введением подробного электронного декларирования всех чиновников, судей и депутатов. Декларанты должны были указывать все свои активы, включая суммы наличными и ценные вещи. При этом, большинство из них автоматически рисковали попасть под уголовную ответственность по статье о незаконном обогащении. Ведь эта статья была уникальна тем, что вводила презумпцию виновности - то есть сами чиновники и депутаты должны были доказывать (если к ним возникнет интерес НАБУ), что их активы приобретены на официально указанные в их прошлых налоговых декларациях доходы. А если они этого не могли доказать (а большинство не могло, так как получало в прошлом значительную часть своих доходов "черным налом"), то они вполне могли стать подозреваемыми по статье. Собственно, сославшись на нарушение принципа презумпции невиновности Констиуционный суд и признал неконституционным этот закон. Петр Порошенко тогда же оперативно внес свой вариант, но его забраковали активисты-антикоррупционеры.

Теперь же Рада принимает вариант Зеленского, который восстанавливает положения прежнего закона. Как это будет работать на практике? Стоит отметить, что с актикоррупционным законопроектом получилась почти детективная история. Первый вариант президент Зеленский подал на рассмотрение парламента прежнего созыва еще 17 июля. Ожидалось, что его срочно рассмотрят на внеочередном заседании Рады. Но тогда народные избранники так и не собрались. Зато проект тщательно изучили юристы и экспертное сообщество, и он им откровенно не понравился. 

Он усиливает криминализацию вместо декриминализации. И позволяет лишить имущества буквально любого человека. 29 августа законопроект №10461 был отозван. И в тот же день в парламенте зарегистрировали проект №1031 под таким же названием но он стал еще жестче. Плюс - появились более четко выписанные детали. 

В новом проекте, в сравнение с "летним" вариантом появилось несколько существенных корректировок. Во-первых, "обратную силу" закона предлагается расширить не на три, а на четыре года. То есть, если документ примут, НАБУ и ГБР будут проверять все активы, нажитые госслужащими еще с 2015 года. На первый взгляд, непонятно зачем понадобился этот дополнительный год в "сроке давности". Но смысл в такой коррективке имеется. Такое впечатление, что проект писался под определенные активы, которые собираются конфисковать, и под конкретных коррупционеров, которых нужно посадить. А за этот "лишний" год таких сомнительных активов может насобирать немало.

Во-вторых, в обновленной версии проекта появился пункт о "горячей линии" ГБР, куда граждане могут анонимно сообщать о чиновниках-коррупционерах. То есть, по сути, легализируется анонимное стукачество. В-третьих, в рамках расследования коррупционных дел можно будет накладывать арест на имущество не только самих чиновников и членов их семей, но и "связанных лиц", даже без их уведомления. 

При этом тюремные сроки для коррупционеров оставили прежними - 5-10 лет. Но подняли планку, с которой начинается уголовная ответственность. В законопроекте речь идет уже о превышении стоимости активов законные доходы на 15 тысяч необлагаемых налогом минимумов, а это порядка 14,4 млн. То есть, у Зе дали понять, что мелкие взяточники за решеткой – не их цель. Они открывают охоту на более крупную "рыбу".

Если разобраться – то в НАБУ из более сотни открытых сейчас дел под 14,5 млн попадает всего 15, а для остальных коррупционеров новый закон станет, по-сути, амнистией. Хотя зная как у нас все в стране работает,  коррупционер с такой суммой (14,4 млн) сможет попросту откупиться. Есть лазейка и в самом проекте. Там есть важное уточнение: активы должны все еще находиться в собственности фигуранта. Таким образом, поскольку законопроект был принят только в первом чтении, у потенциальных нарушителей есть время переписать активы, которые могут быть признаны незаконными, на родственников или знакомых.

Многие недоработки и откровенные ляпы, на которые указывали критики первого антикоррупционного проекта от Зе, перекочевали во второй, который теперь уже принят за основу. В частности, пункт о том, что суд, рассматривая антикоррупционные дела, будет принимать во внимания те аргументы и доказательства сторон, которые покажутся "более убедительными". При этом нет ни слова о том, что доказательная база должны быть собрана законно. Кроме того, НАБУ и ГБР получают очень широкие полномочия, в том числе и по сбору доказательной базы. К примеру, им открывается доступ к банковской информации, причем, даже без соответствующего решения суда. Защита в свою очередь подобных возможностей для сбора доказательств иметь не будет.

Также вызывает вопросы оценка тех самых незаконных активов. Непонятно, что в них включать. В проекте прописано, что законными доходами можно считать лишь те, которые чиновник получил по месту работы и с которых уплатил налоги. Но при этом ничего не сказано о его сбережениях. Также в законных доходах не учитывают доходы родственников. А в незаконных активах фигурирует также имущество третьих лиц, которые опосредованно могут быть связаны с "коррупционером". А с нашими оценщиками любая хата в селе может быть оценена в 14,4 млн, и все сельские депутаты автоматически станут коррупционерами, а все жители этого села - "третьими лицами".

В выводах Главного научно-экспертного управления Верховной Рады рекомендуется отправить проект на доработку. Так, по его оценке, норма о проверке активов, приобретенных за последние четыре года, противоречит 58 статье Конституции, согласно которой законы не имеют обратной силы. А в бюджетном комитете забеспокоились, что внедрение нового закона потребует дополнительных расходов из казны, ведь многочисленную армию арестантов из числа коррупционеров нужно будет за что-то содержать. Правда, конкретных сумм пока не называют.

Кроме того, несмотря на показную строгость к коррупционерам, в проекте для них осталось немало лазеек .Ведь коррупция во властной верхушке по-прежнему останется недосягаемой. Там расплачиваются руководящими должностями на госпредприятиях, доступами к тендерам, "зелеными коридорами" на таможне и прочим схемам. Это именно та коррупция, которая подрывает украинскую экономику и стоит стране миллиардов долларов. И это то, ради чего в политику идут бизнесмены и миллионеры. А о такой коррупции в законопроекте ничего не сказано...

Вы смотрели программу "Красная карточка". До свидания.

Читайте нас в Facebook и Тwitter, также подписывайтесь на канал в Telegram, чтобы всегда быть в курсе важных изменений в стране и мире. 

последние новости