Последние новости Украины и мира

alt
Программы Красная карточка Быть или не быть незаконному обогащению, – "Красная карточка" №980
#Политика #Коррупция #Деньги
Быть или не быть незаконному обогащению, – "Красная карточка" №980
09.09.2019 , 18:00
Андрей Томский
104
15

В президентском законопроекте предлагается новая схема борьбы с коррупционерами: чего ждать украинцам?

 

В Украине уже в ближайшее время может появиться новый закон об уголовной ответственности за незаконное обогащение. Проект уже есть в парламенте –  его в последние дни работы прежнего состава Верховной Рады внес президент Владимир Зеленский.

Предполагалось, что документ оперативно рассмотрят на внеочередном заседании ВР, но тогда депутаты так и не собрались. Теперь проект может оказаться одним из первых в порядке дня нового парламента. И, с учетом большинства у "Слуги народа", шансы на его принятие весьма высоки. Давайте попытаемся разобраться подробнее.

Именно об этом подробно попробует рассказать Андрей Томский – автор и ведущий программы "Красная карточка", очередной выпуск которой вышел в эфире телеканала Rabinovich TV в понедельник, 9 сентября.

Напомним: прежний закон об уголовной ответственности за незаконное обогащение в феврале этого года "забраковал" Конституционный суд. Тогдашний президент Петр Порошенко внес в парламент новый законопроект на эту тему.  Но документ был откровенно слабым. Как указали юристы "Центра противодействия коррупции", Порошенко предложил такое определение незаконного обогащения, которое априори не позволило бы доказать вину коррупционера в суде. Верховная Рада президентский законопроект даже не рассматривала. 

Во время президентской предвыборной кампании Владимир Зеленский активно критиковал Порошенко за отсутствие ответственности за незаконное обогащение. Говорил, что таким образом тот попросту прикрывает схемщиков и  коррупционеров из своего ближайшего окружения. И пообещал, что, если победит, будет инициировать воостановление этой нормы одной из первых.  Впрочем, эксперты предложенный Зеленским документ тоже раскритиковали.  "Любого можно будет лишить имущества и засадить за решетку. Это позволит властям посадить на крючок неугодных чиновников и сделать их абсолютно ручными", - уверен глава адвокатской компании "Кравец и партнеры" Ростислав Кравец. А с другой стороны – в проекте достаточно лазеек, которые позволят избежать отвественности "своим" коррупционерам. 

В пояснительной записке к законопроекту, которая, к слову, подписана руководителем Офиса президента Андреем Богданом, указано, что Украина обязалась ввести уголовное наказание за незаконное обогащение в меморандуме с МВФ от 2014 года. Но, так как КС заблокировал прежний антикоррупционный закон, возник своего рода правовой вакуум. И он полностью нивелирует роль системы электронного декларирования. Более того - последнее может использоваться для легализации незаконных активов.

В президентском законопроекте предлагается новая схема борьбы с коррупционерами. Так уголовную ответственность (от 5 до 10 лет) хотят установить для чиновников государственных или местных органов власти, если стоимость их имущества превышает их законные доходы более чем на 12 тысяч необлагаемых налогом минимумов. Для уголовного и административного права базовой является ставка необлагаемого минимума не в 17 гривен, как по другим законам, а налоговая социальная льгота - 960,5 гривен. То есть, речь идет о сумме примерно в 11,5 млн гривен.  Конфисковать будут имущество, стоимость которого превышает размер прожиточного минимума больше чем в 500 раз (порядка миллиона гривен). 

Под внимание НАБУ попадет имущество госслужащих, нажитое за последние три года.  Рассматривать "коррупционные" дела будут не местные суды, а исключительно Высший антикоррупционный суд, что, как указано в пояснительной записке, должно стать гарантией "беспристрастности". Инициировать иски смогут НАБУ по согласованию с САП, а также Генпрокуратура. В суде предлагается использовать схему доказывания вины подсудимого - preponderance of the evidence или "преимущество доказательств". То есть, более вескими станут аргументы той стороны, доказательства которой окажутся "более убедительными". При этом в проекте нет ни слова о том, что доказательная база должна быть собрана законно.

Вообще же многие эксперты называют законопроект Зеленского "катастрофой". Он усиливает криминализацию вместо декриминализации. И позволяет лишить имущества буквально любого человека. Презумпцию невиновности вообще убрали. Кроме того, юристы отмечают, что закон в случае его принятия вступит в силу по сути задним числом.

То есть, преступлением будут считаться те действия, которые на момент совершения таковыми не считались. К примеру, если вы сегодня стали генпрокурором, а вчера купили машину, то вас автоматически можно признать коррупционером. Ведь нулевой декларации, которая бы стала точкой отсчета, в проекте не предусмотрено.

То есть, для нынешних госслужащих и тех, кто только пополнил чиновничьи ряды, вводится обязательное новое правило - им нужно доказать законность всех своих активов за последние три года. "Если накопили на машину, то докажите, что откладывали и заплатили с этой суммы налоги. Если родители подарили квартиру - докажите, что они получили деньги законно. Причем, такие ограничения касаются не только родственников, но и третьих лиц, юридических лиц. Скажем, у того же "Бориса", совладелец которого Михаил Радуцкий теперь депутат от "Слуги народа" и без пяти минут глава парламентского комитета по здравоохранению, можно отобрать активы. То есть, в чиновники имеет смысл идти разве что сиротам без родственников.

Впрочем, на самом деле новый законопроект не настолько строг к коррупционерам, как кажется на первый взгляд. Настораживает, к примеру, ограниченность круга субъектов, на которых будет распространяться закон.  Закон предполагается распространить на субъектов, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, перечень которых определен пунктом 1 части первой статьи 3 закона о предотвращении коррупции. А это даже не все субъекты декларирования по этому закону. Мало того, что этот перечень ответственных лиц крайне сужен, так из него периодически еще выдергивают отдельных персонажей. При Порошенко, например, спасая Филатова от уголовного преследования за недекларирование активов, выдернули Администрацию президента.

Что мешает применить хотя бы гражданскую конфискацию незаконно нажитых активов ко всем субъектам декларирования, одновременно наведя порядок с таким перечнем? У нас коррупция в "Нафтогазе", "Укрзализнице", госбанках и прочих государственных предприятиях, а они не подпадают под действие предложенного закона. Мало того, предприятия могут выйти из-под действия антикоррупционного закона просто переписав устав и проведя перерегистрацию. 

Отдельная тема - если имущество записано на третьих лиц, как это любят делать наши чиновники. Под приобретением активов законопроект предлагает считать не только непосредственно приобретение в собственность (тут более-менее все понятно), но и приобретение их в собственность или пользование третьими лицами. И вот тут возникает куча вопросов. Что считать пользованием? В чем оно должно выражаться и к чему привязано? НАПК, например, считает, что пользование надо декларировать по состоянию на последний день декларируемого периода. То есть, чтобы иметь законное право не декларировать пользование "Mercedes", записанным на бабушку, достаточно просто 31 декабря им не пользоваться. Или если тебя твой товарищ один раз покатает на яхте, ее уже конфискуют? Законопроект не дает ответа на этот вопрос. Как доказать, что 90-летняя бабулька владеет многомиллионными активами именно с согласия или за счет внучка-прокурора? А если это недоказуемо, то тогда что? Не достаточно ли очевидного факта, что она не может в принципе владеть такими активами и наличия родственных связей? И как именно к ней в таком случае применить гражданскую конфискацию активов? А кого из них надо будет сажать. 

То есть, получается, что с одной стороны по новому законопроекту, если его примут, можно будет упрятать за решетку или лишить имущества даже вполне законопослушного чиновника, а с другой - вывести из-под ответственности явного коррупционера. То есть наши законы, как обычно, разрабатываются однобоко и с учетом того, что кто-то может этим воспользоваться, получив с этого выгоду. Соответственно, получается так, что новые инициативы ничуть не лучше прежних и многие уже задаются вопросом – а не поменяли ли мы шило на мыло на последних выборах, как обычно?..

Вы смотрели программу "Красная карточка". До свидания.

Читайте нас в Facebook и Тwitter, также подписывайтесь на канал в Telegram, чтобы всегда быть в курсе важных изменений в стране и мире.

последние новости